五都還沒成真，縣市下雜非五都和準直轄市桃園以外的餅地十六縣市，已面臨財政困窘的政惡誌難題。改制後，化天原本三九％的縣市下雜統籌款，變成二四％的餅地小餅，給十六縣市搶食。政惡誌該如何解決各縣市缺乏財政紀律、化天中央地方分配失當的縣市下雜問題？